索引號 320923100047/2019-00760 組配分類 政策解讀
發布機構 阜寧縣政府辦 發文日期 2019-12-27
文號 阜政發〔2019〕23 主題分類 國有資產監督管理,其他,審計
體裁分類 公開方式 主動公開
公開范圍 面向全社會

《阜寧縣公共投資項目審計監督辦法》解讀


 

日前,《阜寧縣公共投資項目審計監督辦法》(阜政發〔2019〕23號,以下簡稱《監督辦法》)已經印發。為便于相關單位和部門更好地理解相關內容,切實做好貫徹實施工作,現就《監督辦法》起草背景和主要內容解讀如下:

一、文件出臺背景

  近年來,全國審計機關在各級黨委、政府的領導下,積極開展投資審計監督,在推動深化改革、促進社會經濟發展、加強反腐倡廉建設、提高政府投資績效等方面發揮了重要作用。但也存在相關制度機制不夠完善、部分投資審計工作質量不高和審計結果運用不規范等問題。為進一步完善和規范投資審計工作,切實促進投資審計工作提高質量、防范風險,國家審計署、江蘇省審計廳多次下發規范性文件,要求各級審計機關依法履行投資審計監督職責,積極推進投資審計轉型發展,健全完善投資審計制度機制,著力抓好投資審計廉政風險防控。為認真貫徹落實審計署和省審計廳關于完善和規范投資審計工作的一系列要求,對原《阜寧縣政府投資項目審計監督辦法》(阜政發〔2014〕87號)進行修訂,出臺《阜寧縣公共投資項目審計監督辦法》(阜政發〔2019〕23號)文件,及時清理糾正投資審計工作中的不規范行為,確保依法依規履行審計監督職責,促進投資審計轉型和高質量發展。

二、重點內容

《監督辦法》共六章三十條,框架結構為:總則、審計計劃和審計內容、審計程序、審計結果運用、法律責任、附則。

(一)擴展了審計監督的范圍。一是將原《阜寧縣政府投資項目審計監督辦法》標題修改為《阜寧縣公共工程項目審計監督辦法》,審計監督對象由政府投資項目擴展為公共工程項目。二是監督辦法第二條,審計監督范圍增加了國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業投資按規定應當納入審計監督的項目。

(二)退出與審計無關的建設管理活動。監督辦法第三條規定,審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。但不得參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評價、工程結算及竣工財務決算的編制和審核等管理活動。

(三)明確了審計經費來源。刪除了原辦法第七條“審計費用按工程價款實際凈核減額,結合審計協議履行情況綜合確定,其中:一審項目按凈核減額的5%-8%計算;經建設單位組織初審或由建設單位委托跟蹤審計項目,在初審結果的基礎上,按凈核減價款的30%計算復核費用?!?,監督辦法第四條規定,審計機關組織和聘請社會審計力量進行審計所需經費列入同級財政預算予以保障。

(四)清理、糾正“工程價款結算必須以政府審計的結果作為最終結算依據”的相關條款。刪除原辦法第六條“政府工程決算實行必審制,采用分級負責的方式進行??偼顿Y150萬元以上的政府投資項目決算由縣審計機關負責實施,其他政府投資項目,由建設單位組織內審機構實施初審,初審結果報審計機關抽查復核無誤后,由審計機關定期匯總出具審計報告?!币约暗诰艞l“被審計單位與設計、施工、監理等相關單位訂立經濟合同時,合同條款中應明確約定合同各方有依法接受審計的義務,工程價款結算必須以政府審計的結果作為最終結算依據?!?,糾正以國家審計結果作為工程結算依據的“以審代結”做法。

(五)進一步厘清工程項目管理職責和審計監督職責界限。建設項目的工程結算審核由建設單位負責,審計機關依法對建設單位的工程價款審核情況進行審計監督。監督辦法第八條規定,對單項工程結算總額150萬元以上的公共投資項目,實施竣工決算審計監督全覆蓋;150萬元以下的公共投資項目,由項目主管部門(建設單位)內審機構負責工程結算審核質量控制,審計機關在實施其他項目審計時,應根據審計需要對其質量控制情況有針對性地抽審30%項目。

(六)加大審計整改力度。監督辦法第十七條規定,審計機關在法定職權范圍內作出的審計決定,被審計單位應當執行。對審計發現的其他問題,被審計單位應當及時整改;對審計提出的改進意見,被審計單位無正當理由的,應當采納。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實抓好審計發現問題的整改工作。整改結果應及時書面告知審計機關。監督辦法第二十五規定,被審計單位存在拒不執行審計決定、拒不整改審計發現的問題、在整改中弄虛作假或者無正當理由不采納審計提出的改進意見等情形的,由審計機關責令改正,可以約談被審計單位主要負責人;拒不改正的,依紀依法追究責任。

(七)加大審計結果運用。監督辦法第二十條規定,項目立項審批、資金撥付、建設管理等主管部門應根據相關法律法規,將審計發現的問題和審計整改情況作為項目立項、預算管理、資金撥付、項目后評估、績效評價和考核等工作的依據。第二十一條規定,審計機關應當向縣委審計委員會和縣政府報告公共投資重點項目的審計結果,并依照規定可向社會公布審計結果。建立健全審計結果公告和審計發現問題聯合查處機制,加強審計成果轉化。

(八)增設審計紀律規定條款。監督辦法第二十六條規定,審計機關核查社會審計機構出具的相關審計報告時,發現社會審計機構存在違反法律、法規或者執業準則等情況的,應當移送有關主管機關依法追究責任。第二十七條規定,履行審計監督職責的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,或者泄露所知悉的國家秘密、商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。確保嚴格執行審計紀律,切實防控廉政風險和審計風險。


附件:阜政發〔2019〕23號.dochttp://funing.yancheng.gov.cn/art/2019/12/27/art_11573_3308431.html


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